位置：查盘网 > 今日头条

两会聚焦 | 全国人大代表刘汉元建议：将光伏制造纳入统筹管理，建设统一监测平台

网易 2026-03-04

我国光伏产业现已形成全球领先优势和端到端自主可控能力。刘汉元建议摆脱“内卷式”竞争，将光伏制造纳入能源行业管理范畴

2026年全国两会召开在即，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元在接受记者采访时表示，他今年针对将光伏制造环节纳入能源行业管理以及如何管理等多方面提出建议。

全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元

建议一是将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

光伏产业是我国实现“双碳”目标、构建新型能源体系的核心支撑，现已形成全球领先优势和端到端自主可控能力。但产业长期面临制造端与应用端协同不足，产能布局与电网承载力不匹配，产能过剩与短缺周期性频繁切换等问题，严重影响了行业的高质量发展。随着近年来地缘政治动荡，贸易保护主义抬头，产业的“内卷式”竞争加剧，光伏制造产能规模超过需求的两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年大幅亏损超过1000亿元。资本市场上，全行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元。如果趋势继续蔓延，可能引发一系列连锁反应，对国家金融安全造成威胁。

通过统筹管理，能够从顶层设计上打通产业上下游壁垒，促进产能布局更加科学合理、供需匹配更加精准高效，缓解周期性波动带来的运行风险。这不仅有利于巩固我国光伏产业的全球领先地位，保障产业链供应链安全稳定，更能推动光伏产业与能源转型、电网发展深度融合，为加快构建新型能源体系、扎实推进“双碳”目标落地提供坚实支撑与持久动力。

建议二是参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。

当前，受地缘政治因素影响及美国吸引制造业回流刺激，中国境外光伏组件产能已大幅提升到100GW以上，美国、印度光伏制造业的崛起，对我们的国际市场形成挤压，长期来看出口可能出现增长停滞。受此影响，2025年中国光伏组件出口量同比增速回落到2.1%，预计未来几年零增长或略有增长。而产业“内卷”让全行业在国内、国际市场两头承压，无异于雪上加霜。如果今年需求持续放缓，全行业将继续亏损，“内卷式”竞争恐进一步加剧。

市场调控机制的确立，正是破解当前行业困局、防范系统性风险的关键抓手，能够有效遏制非理性扩张与低价恶性竞争，引导产能与市场需求、电网消纳能力相匹配，推动行业从规模扩张转向质量效益提升。及时补上调控短板、理顺发展逻辑，不仅有助于光伏行业走出亏损困境，更能守住产业链安全与金融稳定底线，让我国这一优势产业真正实现健康可持续发展，在全球竞争中行稳致远。

两会聚焦 | 全国人大代表刘汉元建议：将光伏制造纳入统筹管理，建设统一监测平台

建议三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。

刘汉元代表指出，2025年1月，国家发改委发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），旨在推动新能源上网电量全面进入电力市场，通过市场交易形成价格，长远来看有其正面意义。但作为全国性文件，具体实施细则交由各省（市、区）自行制定，导致许多地方政策不明确。面对政策的不确定性，以及新能源入市后电价剧烈波动带来的运营风险，许多企业不得不放缓或暂停新项目开发建设，导致2025年国内光伏装机增长失速，2026年可能出现近年来首次负增长。

全国统一监测平台的建立，有利于打破地方政策碎片化、信息不流通的局面，实现关键数据全国一盘棋、实时可监测、动态可调控。既能为各地细化落实电价市场化改革提供统一标尺与操作依据，稳定企业政策预期，又能有效对冲电价波动带来的经营风险，提振市场投资信心，从根本上扭转光伏装机增长失速、甚至出现负增长的被动局面。

两会聚焦 | 全国人大代表刘汉元建议：将光伏制造纳入统筹管理，建设统一监测平台