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全国人大代表朱华荣：制度、创新双轮驱动，夯实汽车强国根基｜两会声音

网易 2026-03-08

中国汽车产业正处在由大转强、高质量发展的关键时期，朱华荣携多份建议参会，聚焦汽车产业高质量发展。

3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京召开。全国人大代表、中国长安汽车集团党委书记、董事长朱华荣聚焦汽车产业核心领域与食品安全全链条监管，为产业升级与民生保障建言献策。

在汽车产业高质量发展领域，朱华荣指出，“十四五”时期我国汽车产业已跻身国民经济支柱产业，“十五五”期间其战略定位进一步升级，成为能源革命核心节点、人工智能最大应用场景，是我国从汽车大国迈向世界汽车强国的关键抓手。

但行业发展仍存在三大问题：整车企业处于新旧动能交替节点，千亿级转型投入摊薄盈利空间；国内超50家独立汽车集团导致资源碎片化，创新投入受限且存在售后断档风险；市场进入平台增长期，政策波动影响行业平稳发展，2025年四季度多地暂停两新补贴申报后，全国汽车零售数据下滑超10%。

针对上述问题，其建议从三方面发力：以制造端数智化转型和行业底层共性技术平台建设实现降本增效；出台优势企业兼并重组专项政策，建立地方政府协同保障机制，为央国企设立兼并重组容错纠错机制，培育全球领军车企；确立“五年刚性+年度柔性”汽车消费政策框架，健全消费信心长效支撑体系，优化补贴申领与兑现流程。

基础研究与前沿创新是汽车产业高质量发展的源头支撑，朱华荣在相关建议中披露，我国汽车产业基础研究仍存明显短板。2024年我国基础研究经费2500.9亿元，占全社会研发经费比例为6.88%，远低于主要发达国家12%-22%的水平，且研发投入呈现“重应用、轻基础”的短期效益导向；同时存在颠覆性创新风险分担机制缺失、“产学研用金”融合创新机制不畅、高端研发人才短缺等问题。

对此，建议建立分阶段、差异化的投入引导机制，对基础研究和应用研究投入试行阶梯式加计扣除比例，优化国企中长期创新考核指标；构建多层次风险分担体系，设立颠覆性创新风险补偿基金和国家级汽车产业创新引导基金，细化国企创新容错免责政策；打造“产学研用金”深度融合的创新联合体，搭建数字化协同创新平台；实施汽车产业人才专项计划，加大高端人才引进力度并提高基础研究人才薪酬待遇。

2025 年我国汽车产销均超 3400 万辆，乘用车占比 85% 以上，L2 级及以上辅助驾驶渗透率超 60%，行业正快速向 L3 级及以上自动驾驶迈进，长安、北汽已获 L3 级有条件自动驾驶试点首批车型准入许可，头部企业亦在海外开展 Robotaxi 公开路测，自动驾驶产业进入从试点到规模化商用的关键阶段。但目前行业发展的核心制约为 “合法性” 问题，《道路交通安全法》自动驾驶相关内容修订虽纳入 2025 年立法计划，却未按计划推进，法律修订滞后于产业发展。

为推动自动驾驶面向消费者规模化商用，朱华荣建议加快修订《道路交通安全法》及其实施条例，明确自动驾驶汽车规模化应用与销售的合法地位；提速自动驾驶强制性标准的发布与实施，支撑产品量产准入；在现有车险框架下推出适配自动驾驶的保险产品，实现风险有效覆盖。

汽车品牌建设的配套制度完善同样被纳入建议范畴，朱华荣指出，现行商标审查标准未充分体现汽车行业高门槛、低混淆可能性的特殊性，存在审查尺度不统一、行政与司法救济机制未能有效纠偏等问题，导致部分具有高知名度和独创性的汽车商标注册受阻。

恰逢《商标审查审理指南》处于修订窗口期，建议推动建立契合汽车行业特点的审查标准体系，增设行业审查指引并建立市场共存商标案例库；统一全国审查尺度，推进AI审查并尊重无混淆证据的商标共存协议；构建高效协同的救济机制，明确司法审查核心标准，优化司法资源配置，建立知识产权与产业主管部门常态化会商机制。

此外，朱华荣还提出强化食品安全全链条监管的建议，从健全协同监管体系、打造数字化监管平台、建立社会参与机制、提高违法成本、规范园区食堂外包权责等方面，为守护群众 “舌尖上的安全” 给出具体施策建议。

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